Часто слышу от лицензиатов: «Лицензию мы получили, зачем теперь строго соблюдать
законодательство РФ в сфере образования? Ведь до 2030 года объявлен мораторий на
проверки и нас не имеют права проверять, выписывать штрафы и предписания».
Давайте разбираться, какие вообще проверки существуют в сфере образования, какие из
них попадают под мораторий, а какие нет.
При осуществлении государственного контроля (надзора) контрольный (надзорный) орган в
сфере образования проводит следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ):
Любое из вышеперечисленных КНМ может быть плановое или внеплановое. Документарные и
выездные проверки осуществляются при взаимодействии контрольного (надзорного) органа
с контролируемым лицом. А вот мониторинг безопасности осуществляется без
взаимодействия проверяющих с проверяемыми, иными словами, лицензиат может даже и не
знать, что его проверяют.
Плановые КНМ (документарные и выездные проверки) проводятся на основании плана на
очередной календарный год, подлежащего согласованию с органами прокуратуры и
вносятся в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ общедоступен и
размещен на сайте Генеральной прокуратуры РФ).
КНМ включаются в план по результатам категорирования лицензиатов с учетом
установленной периодичности:
-
для категории высокого риска - один раз в 3 года;
-
для категории среднего риска - один раз в 4 года;
-
в отношении лицензиатов, отнесенных к категории низкого риска, плановые
контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
Проведение контрольных (надзорных) действий, не указанных в плане контрольных
(надзорных) мероприятий не допускается.
Основанием для внепланового КНМ (документарная и выездная проверка) может быть:
- наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении или об угрозе
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия
объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных
требований в сфере образования (на выездную проверку требуется согласование
прокуратуры, на документарную - нет);
- поручение Президента РФ или Правительства РФ, требование прокурора о проведении
контрольного (надзорного) мероприятия (проверки не согласуются с прокуратурой).
Мониторинг безопасности в отношении объектов государственного контроля (надзора)
проводится на основании задания руководителя контрольного (надзорного) органа в
сфере образования (без согласования с прокуратурой и уведомления подконтрольного
лица).
Помимо проверок, в отношении лицензиатов контрольный (надзорный) орган может
проводить и профилактические мероприятия (ПМ), такие, как (рассмотрим только ПМ при
взаимодействии с контролируемым лицом):
Профилактические мероприятия не требуют согласования с прокуратурой. Могут быть
плановые и по заявлению контролируемого лица или объявляться по результатам ПМ.
Контрольные (надзорные) органы в сфере образования осуществляют ПМ в целях
стимулирования добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных
требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных
требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными
государственными образовательными стандартами, требований к выполнению
аккредитационных показателей, требований по обеспечению доступности для инвалидов
объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых
услуг, и направлены на снижение риска нарушения прав человека на получение
качественного образования, а также являются приоритетными по отношению к проведению
КНМ.
Более подробно о каждом виде КНМ и ПМ поговорим в отдельных статьях.
Вернемся к мораторию. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022
№ 336 до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий
включаются плановые КНМ только в отношении объектов контроля, отнесенных к
категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.
Согласно нормам Постановления № 336 до 2030 года в планы проведения плановых КНМ не
включаются мероприятия в отношении государственных, муниципальных и частных
образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного,
начального, основного, среднего общего образования и среднего профессионального
образования, образовательных организаций высшего образования, объекты контроля
которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении
таких организаций может проводится профилактический визит, не предусматривающий
возможность отказа от его проведения.
Иными словами, мораторий затрагивает только организации, отнесенные к низкой и
средней категории риска и только в отношении плановых проверок. Внеплановые проверки
и профилактические мероприятия мораторий не отменял. Плановая проверка заменяется на
профилактический визит только для детских садов, школ, колледжей и ВУЗов. Для
организаций дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного
профессионального образования и профессионального обучения, отнесенных к высокой
категории риска, плановые проверки продолжают проводиться.
На заметку! Мораторий распространяется на проверки, которые подпадают по
действие
федерального закона № 248-ФЗ. Данный закон не касается, в частности, прокурорского
надзора, правосудия и проведения административного расследования. Соответственно,
органы прокуратуры не ограничены в проведении проверочных мероприятий в период
действия моратория. В результате происходит следующее: контрольный (надзорный) орган
в сфере образования собирает материалы по факту правонарушения и направляет их в
прокуратуру, которая затем принимает решение и проверяет организацию или
индивидуального предпринимателя.